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        美國出口促進體系簡介

        美國是中國對外國際貿易中的重要一環,隨著貿易開放程度越來越大,我們絕對有必要對美國的進出口和國際貿易多做一些了解。
        浙江義烏網堅持“勿以善小而不為”的理念,積極為廣大跨境電商從業者提供力所能及的免費服務。

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        美國出口促進體系簡介

        一、貿易主管部門

        美國國會負責制定對外貿易的法律和政策;貿易代表辦公室、商務部、農業部、財政部和國土安全部等行政部門負責貿易法律和政策的實施、關稅征收、貨物進出口管理和對外貿易談判等事務。

        1、國會。美國憲法對國會和政府機構的外貿管理權限進行了劃分,明確規定國會享有對外貿易的管理權,通過制定法律、批準條約、決定征稅以及掌握開支等方式行使。

        2、聯邦政府各行政部門負責外貿法律及政策的執行。

        (1)貿易代表辦公室(USTR)。美國貿易代表辦公室為總統行政辦公室的下屬機構,美國貿易代表是總統的國際貿易協議首席談判代表。負責制定和實施貿易政策;負責對外貿易協定的談判;負責對外國的不正當貿易做法進行調查與報復;負責執行“301條款”;全權負責處理有關美國在世貿組織中的相關事務;負責OECD涉及貿易和商品問題的相關事務;負責聯合國貿易和發展會議有關事項;負責其他多邊機構中涉及貿易問題的有關事項和其他多雙邊貿易談判。

        (2)商務部。美國商務部的主要職責是促進國家的對外貿易、經濟增長和技術進步、出口促進等事務。負責出口管制和進口管理;防止來自國外的不公平貿易競爭,包括反補貼與反傾銷調查等;負責美國貿易法律和法規的實施;負責提供相關幫助和信息以提高美國企業在世界經中的競爭力;負責執行促進全球貿易、加強美國國際貿易和投資地位的政策和計劃;監控和實施涉及商務的多邊貿易談判;負責國際經濟政策,降低阻礙美國國際貿易和投資的外國政府壁壘,與美國貿易代表辦公室協調美國政府在國際經濟和貿易問題上的反應與談判立場;為企業和政府決策部門提供社會和經濟統計數字與分析報告;支持科學和技術成果的利用;制定技術發展政策;向總統提供有關聯邦政府政策、工商業和國家經濟方面的建議。商務部下屬國際貿易管理局(ITA)負責貿易促進工作,每年發布《國家出口戰略》報告。

        (3)財政部。財政部直接控制某些關鍵的對外貿易管理;負責國際金融事務,代表美國在國際貨幣基金組織和世界銀行中發揮作用。

        (4)農業部。農業部負責與農產品有關的商品貿易,實施多個出口促進計劃,設立商品信用公司(CCC)為美國農產品出口提供優惠信用。

        (5)國際貿易委員會(USITC)。國際貿易委員會是一個依據美國國會立法成立的、獨立的聯邦準司法機構。根據國會授權,國際貿易委員會擁有與貿易有關事務的廣泛調査權,職責包括:①負責反傾銷、反補貼、保障措施方面的產業損害調查、特保案件調查、337調查以及332調查,公正客觀地執行美國貿易救濟法;②為總統、美國貿易代表和國會提供獨立的、高質量的有關關稅、國際貿易和產業競爭力方面的信息、相關分析報告與咨詢;③維護美國協調關稅細則(HTS)。

        (6)司法部。負責反托拉斯事務。

        (7)能源部。負責原油的進口和能源政策。

        (8)海關和邊境保護署。主要職責是確定和征收進出口關稅;辦理人員、運輸工具、貨物和郵件進出美國的手續;執行出口管制;制止欺詐性進出口貿易行為等。

        (9)國防部。國防部負責國際安全事務,也負責涉及國家安全方面的經濟政策,如戰略物資的出口管理。

        二、咨詢、決策與協調體系

        總統出口理事會、聯邦貿易促進協調委員會、總統貿易政策與談判顧問委員會以及相關服務行業顧問委員會,共同構成了美國貿易咨詢、決策與協調體系。

        1、總統出口理事會(The President’s Export Council )成立于1973年12月,秘書機構設在商務部國際貿易管理局(ITA),是根據聯邦顧問委員會法(Federal Advisory Committee Act)運作的,主要關注出口對美國經濟的影響,美國國內法律如稅法、反壟斷法對出口的影響,出口管制問題,出口促進問題等。

        2、聯邦貿易促進協調委員會(Trade Promotion Coordinating Committee,TPCC),負責協調和確定參與出口促進的各聯邦機構的優先事項,1993-2016年發布年度《國家出口戰略報告》。由美國國會根據1992年《出口促進法》于1993年建立,旨在提供統一的框架,協調美國政府的出口促進和出口融資活動,并制定政府范圍內實施此類計劃的戰略計劃。TPCC由商務部長擔任主席,農業部、貿易代表辦公室、海外私人投資公司、進出口銀行、國務院、財政部、交通運輸部、能源部、國防部、勞工部、內政部、國際發展署、貿易發展署、小企業管理局、環保局、新聞署、白宮經濟顧問委員會、白宮管理和預算辦公室、白宮國家經濟委員會、白宮國家安全委員會等22個機構共同組成的貿易促進協調委員會。

        3、私人部門顧問委員會(PSACS)體系,由美國國會根據《1974年貿易法》于1974年設立,由貿易代表辦公室(USTR)下屬的政府間事務和參與辦公室(IAPE)與農業部、商務部、勞工部等共同管理,以確保貿易政策和貿易談判目標充分反映商業和經濟利益。該委員會體系分為三個等級,設26個分委員會,約700名顧問。

        第一等級,總統貿易政策和談判顧問委員會(Advisory Committee for Trade Policy andNegotiations, ACTPN),為有關對外貿易的談判提供決策咨詢意見,共有45位由總統任命的、兩年一任的委員。

        第二等級,6個政策顧問委員會。其中,貿易政策與談判顧問委員會(ACTPN)、政府部門間政策顧問委員會(IGPAC)、貿易與環境政策顧問委員會(TEPAC)、非洲貿易顧問委員會(TACA)由USTR獨立管理;農業政策顧問委員會(APAC)、勞工顧問委員會(LAC)由USTR與農業部、勞工部共同管理。

        第三等級,20個技術與部門顧問委員會,負責農業和工業領域的多個產業。其中,6個農業貿易技術咨詢委員會(ATAC)由USTR與農業部共同管理;14個工業貿易咨詢委員會(ITAC)由USTR與商務部共同管理。

        三、聯邦貿易促進機構

        美國貿易發展署(TDA)。美國貿易發展署于上世紀80年代從國際發展署(USAID)分離出來,是由國會直接批準成立并提供資金的獨立機構,作為實現對外援助商業回報的工具,旨在促進發展中國家和中等收入國家的發展,并幫助美國公司參與海外項目的競爭。貿易發展署為美國公司開拓國外重大基礎設施項目、開放貿易體系提供開發研究贈款;與多個跨國開發銀團合作提供對外援助幫助美國商品和服務出口,項目主要集中在交通、能源、水利與環境保護、醫療、礦業、資源開發、電信、信息技術與服務等領域;還通過貿易促進合作委員會與美國商務部,進出口銀行,海外私人投資公司及其他貿易促進組織合作,共同推進美國在海外的商業利益。

        美國貿易融資機構主要包括進出口銀行和海外私人投資公司。美國進出口銀行(Ex-Im Bank)是美國的官方出口信貸機構(ECA)之一,參與了USEAC的區域網絡。其宗旨是促進美國貨物和服務的出口,提供生產性資本金貸款、出口信貸擔保和買方信貸等業務,解決美出口商面臨的融資困難。

        海外私人投資公司(OPIC)是全球首家海外投資保險機構,同時也是美國國際開發署的衍生機構。海外私人投資公司是根據1961年對外援助法案,于1969年成立的發展融資機構、自負盈虧的獨立機構(政府公司),目的在于協助美國對發展中國家的私人投資,促進發展中國家和新興經濟體發展,實現美國的外交政策目標。2018年10月,美國總統特朗普簽署《更好利用投資促進發展法案》(BUILD Act),計劃將將美國現有的發展融資機構——海外私人投資公司(OPIC)、國際開發署(USAID)的發展信貸管理局(DCA)整合為一個新機構:美國國際發展融資公司(DFC),以對抗中國“一帶一路”倡議、幫助發展中國家基礎設施等活動。

        小企業管理局(SBA)是美國國會批準成立的獨立機構,主要為企業出口提供下列服務:一是各種信息咨詢服務;二是專項出口融資貸款。2011年開始實施各州貿易和促進出口計劃(State Trade and ExportPromotion,STEP)。

        四、地方及海外貿易促進機構

        1、作為“國家出口戰略”的一個重要措施,自1994年起,美國商務部在各地設立貿易促進機構“出口扶助中心”(Export Assistance Center,USEAC),陸續在邁阿密、芝加哥、巴爾的摩和長灘(加州)等19個城市成立美國出口扶助中心,再輻射到地方所屬的“中心”,連接成為“中心網絡”,目前已在全國建立108個“中心”?!爸行摹笨膳c美國設在世界各地的商務中心和駐各國使館聯系,向美國公司提供廣泛的出口擴展、出口資助方面的信息咨詢服務,尤其是對中小企業的服務。

        各州及地方設立的出口促進機構。美國許多州政府或對外貿易占比較大的市政府都設立有出口促進機構,以促進本州企業的出口為主要目的。地方出口促進機構有些是政府機構,往往與商務部設立在各地的出口促進中心密切合作,甚至合署辦公;有些是以獨立機構(地區出口協會)或政府公司形式運作;有些專門做出口促進,有些與國際投資促進相結合。

        2、聯邦及各州在國外設立的商務促進機構。美國在海外設立的商務促進機構有三種:一是各駐外使領館的商務處;二是在一些重點市場設立的“美國商務中心”;三是各州在海外重點市場設立的貿易促進代表處或商務中心。

        如,為協助美國企業在海外拓展貿易,商務部國際貿易管理局(ITA)在國內外設立了許多分支機構:(1)在71多個貿易伙伴國設立了約150個辦事處,收集出口機會、有關國家政策動向對美國貿易投資的影響;對美國企業的進口商、買主、代理商、經銷商和合資經營企業合伙人進行鑒定和評估。(2)在美國工業、商業中心城市設立了48個地區辦事處,提供海外貿易和投資機會,提供財政援助,幫助美國出口商獲得海外信貸保險協會的保險,幫助獲得出口關稅優惠,協助參加國際貿易展覽會。(3)在華盛頓設立了一個出口輔導服務機構,協助美國企業發展或擴大海外市場。

         

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