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國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部《生活垃圾分類制度實施方案》,部署推動生活垃圾分類,完善城市管理和服務,創造優良人居環境。

  《方案》指出,隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高,我國生活垃圾產生量迅速增長,環境隱患日益突出,已經成為新型城鎮化發展的制約因素。實施生活垃圾分類,可以有效改善城鄉環境,促進資源回收利用,加快資源節約型、環境友好型社會建設,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。

  《方案》提出,推進生活垃圾分類要遵循減量化、資源化、無害化原則,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

  《方案》明確,在直轄市、省會城市、計劃單列市以及第一批生活垃圾分類示范城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。同時鼓勵各省(區)選擇具備條件的城市實施生活垃圾強制分類,國家生態文明試驗區、各地新城新區率先實施生活垃圾強制分類。生活垃圾強制分類范圍內的公共機構和企業是實施強制分類的主體。生活垃圾強制分類城市應于2017年底前制定出臺辦法,細化垃圾分類相關要求,在對有害垃圾分類的基礎上,合理選擇其它類別進行分類。

  《方案》提出,城市人民政府可結合實際制定指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。實施強制分類的城市,應選擇不同類型的社區,開展居民生活垃圾強制分類示范試點。此前已制定地方性法規、對居民生活垃圾分類提出強制要求的,從其規定。《方案》強調,要加強生活垃圾分類配套體系建設,建立與分類品種相配套的收運體系、與再生資源利用相協調的回收體系,完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施,并探索建立垃圾協同處置利用基地,確保分類收運、回收、利用和處理設施相互銜接。

  《方案》要求,各地要加強組織領導,明確城市人民政府的主體責任,健全法律法規,完善支持政策,創新體制機制,通過開展多種形式的宣傳教育,動員全社會參與垃圾分類,確保工作有效推進。

生活垃圾分類制度實施方案,是國務院辦公廳轉發國家發展改革委、住房城鄉建設部為部署推動生活垃圾分類,完善城市管理和服務,創造優良人居環境而制定的方案。

《方案》指出,隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高,我國生活垃圾產生量迅速增長,環境隱患日益突出,已經成為新型城鎮化發展的制約因素。實施生活垃圾分類,可以有效改善城鄉環境,促進資源回收利用,加快資源節約型、環境友好型社會建設,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。

四川省生活垃圾分類制度實施方案

省發展改革委 住房城鄉建設廳


  為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)精神,遵循減量化、資源化、無害化原則,深入實施生活垃圾分類,有效改善我省城鄉環境,提升人居品質和文明素質,促進資源回收利用,加快推進美麗四川建設,制定本方案。?

  一、總體要求?

  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和省委十一屆二次全會精神,牢固樹立綠色發展理念,緊密結合實施污染防治“三大戰役”、城鎮污水和城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案、重點流域水污染防治等重點工作,深入推進生活垃圾分類制度建設,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍,將生活垃圾分類作為推進綠色低碳循環發展的重要舉措,不斷完善城市管理和服務,創造優良人居環境。?

  (二)基本原則。?

  堅持政府推動,全民參與。落實地方各級人民政府主體責任,強化公共機構和企業示范帶頭作用,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。?

  堅持突出重點,循序漸進。綜合考慮城市發展水平、居民生活習慣、垃圾成分等實際,重點推進省會城市和國家生活垃圾分類示范城市城區生活垃圾強制性分類,加快推進省級生活垃圾分類示范城市建設,以點帶面,全面推進全省生活垃圾分類工作。?

  堅持源頭減量,分級分類。注重生活垃圾源頭管控,減少消費品過度包裝,倡導資源綜合循環利用,促進垃圾源頭減量;推動城市、縣城、鄉鎮、社區等普遍開展垃圾分級分類,提升分類標準質量。?

  堅持完善機制,創新發展。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準,加強技術創新,利用信息化手段提高垃圾分類效率。?

  堅持協同推進,有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。?

  (三)主要目標。到2020年底,基本建立垃圾分類相關法規和標準體系,研究制定地方性法規,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,全省普遍建立生活垃圾分類制度,形成較為完善的生活垃圾處理信息化監管體系。在成都、德陽、廣元城區實施生活垃圾強制分類,生活垃圾回收利用率達到35%以上;開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作,逐步推進農村垃圾分類,垃圾分類綜合治理、全民參與的濃厚氛圍基本形成。?

  二、強制分類要求?

  生活垃圾是指人們在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物,以及法律法規規定的視為生活垃圾的固體廢物。工業固體廢棄物和醫療廢棄物等不包含在生活垃圾范疇中。?

  (一)有害垃圾。?

  主要品種包括:家庭日常生活中產生的廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。?

  投放暫存要求:按照便利、快捷、安全原則,設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設置有害垃圾標志;對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。?

  收運處置要求:根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定;鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置;尚無終端處置設施的城市,應盡快建設完善。?

  (二)易腐垃圾。?

  主要品種包括:相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。?

  投放暫存要求:設置專門容器單獨投放,除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外,其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質,并做到“日產日清”;按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外),記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。?

  收運處置要求:易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理,運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。?

  (三)可回收物。?

  主要品種包括:廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。?

  投放暫存要求:根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。?

  收運處置要求:可回收物產生主體可自行運送,也可聯系再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化處理。?

  三、主要任務?

  (一)推進垃圾源頭減量。推廣使用清潔能源和原料,厲行節約,發展綠色包裝,減少產品生產、流通、使用等全生命周期垃圾產生量。推行凈菜和潔凈農副產品進城,有效減少家庭廚余垃圾產生量。加大“限塑令”執行力度,推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務性行業使用一次性用品,在餐飲服務行業倡導節約文明用餐,減少餐廚廢棄物產生量。(責任單位:省經濟和信息化委,住房城鄉建設廳、商務廳、省旅游發展委、省工商局、省食品藥品監管局,列首位的為牽頭單位,下同)?

  (二)實施生活垃圾強制分類。完善垃圾分類標準,確定強制分類類別,制定強制分類行動目標,健全垃圾回收利用統計制度和分類績效評價指標體系,督促指導成都、德陽和廣元城區及各地新城新區率先實施生活垃圾強制分類,穩步推動其他市(州)分步實施。成都、德陽、廣元等實行生活垃圾強制分類的城市,要出臺垃圾強制分類方案,明確任務及完成時間,細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求。實施生活垃圾強制分類區域內的黨政機關、事業單位、社團組織、公共場所管理單位,以及賓館、飯店、超市、商場、集貿市場、商用寫字樓等相關企業應重點實施生活垃圾強制分類。(責任單位:住房城鄉建設廳,省發展改革委、教育廳、商務廳、省衛生計生委、省機關事務管理局)?

  (三)實施生活垃圾分類投放。居住區根據實際情況,按照可回收物、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾實施“四分類”或按照可回收物、有害垃圾、其它垃圾實施“三分類”,大件垃圾和裝修垃圾臨時堆放場地單獨設置。各地按照確定的分類種類統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的居民生活垃圾分類收集容器,并設置垃圾分類引導指示牌;新改擴建的住宅工程應當按標準與主體工程同步配套建設居民生活垃圾分類收集設施,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的投放點,同步驗收,同步交付使用,鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。(責任單位:住房城鄉建設廳,教育廳、財政廳、環境保護廳、商務廳、省衛生計生委)?

  (四)實行生活垃圾分類收運。加強運輸車輛規范化管理,配置符合密閉運輸要求并有標識的生活垃圾分類運輸車輛,統籌安排分類運輸路線、時段和作業組織,實現規范運輸。加強裝修垃圾、建筑渣土等各類建筑垃圾運輸管理,優化現有環衛收運體系,規范運輸企業管理,嚴肅查處隨意傾倒、棄置垃圾現象。加強對餐飲服務單位的監管,餐飲行業餐廚廢棄物要統一收運管理,逐步實現全量收集。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等,適應和滿足垃圾分類與再生資源回收功能要求。城市管理部門牽頭推進易腐垃圾、其他垃圾分類收運體系建設。(責任單位:住房城鄉建設廳,公安廳、環境保護廳、交通運輸廳、商務廳、省食品藥品監管局)?

  (五)提高可回收物回收利用水平。強化產品制造企業與銷售企業的產品及包裝物回收再利用責任,通過“以舊換新”“押金退換”等方式,利用現有物流體系,探索開展廢棄電子產品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優化城市再生資源回收體系,整合規范再生資源回收網點,規范城市收舊行為,鼓勵實施企業化運作,促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。建設城市大件垃圾等可回收物分揀中心,培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場,鼓勵在收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展,構建從垃圾分類到回收利用的完整產業鏈,提高處理企業的規模化、集約化水平。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。大件垃圾(廢舊家具為主)、園林垃圾、裝修垃圾等應首先資源化回收利用,并鼓勵建設相應的回收利用基地。(責任單位:商務廳,省發展改革委、省經濟和信息化委、環境保護廳、住房城鄉建設廳、省供銷社)?

  (六)規范處理有害垃圾。實施居民生活垃圾中有害垃圾分類投放,有害的廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢藥品及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢膠片及廢相紙等家庭源危險廢物收集由市容環衛主管部門負責,可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存,由社區居委會、物業公司等負責管理,按照《國家危險廢物名錄》要求分類,由具備相應運輸和處置利用資質的危險廢物經營單位按要求開展運輸和處置利用。生活垃圾中的醫療廢物應交由專門的醫療廢物處置單位進行處置,同步推進危險廢物處置設施建設。優先推進成都、德陽、廣元市等重點區域開展廢鉛酸蓄電池收集試點。環境保護部門加強家庭源危險廢物貯存、處置利用的指導、監督和管理,交通運輸部門加強危險廢物運輸的監督管理。(責任單位:環境保護廳,住房城鄉建設廳、交通運輸廳、省食品藥品監管局)?

  (七)有效處理餐廚廢棄物等易腐垃圾。根據城市規模、人口分布、餐廚廢棄物產生量,兼顧區域統籌,合理布局餐廚廢棄物處理設施。統籌考慮產生源分布和運輸半徑,以規模化、集中式處理為主,相對集中、就地處理為輔,實現集中與就地處理有效結合。加快餐廚廢棄物處理裝備設施建設,采用國內相對成熟的技術工藝,推進餐廚廢棄物資源化利用,杜絕地溝油回流餐桌。有條件的城市可與城市糞便、污泥、廚余垃圾等實施協同處置。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法,建立餐廚廢棄物產業化發展、市場化運作和資源化利用機制,推廣餐廚廢棄物資源化利用產品示范應用。(責任單位:住房城鄉建設廳,省發展改革委、省經濟和信息化委、公安廳、環境保護廳、農業廳、商務廳、省質監局、省食品藥品監管局)?

  (八)相對集中處理園林綠化垃圾和其他有機易腐垃圾。對城市綠化養護以及公園綠地、風景名勝區產生的枝葉、樹木等有機垃圾實施集中分類處理。根據園林綠化垃圾產生量,合理建設就地處置或適度集中的園林綠化垃圾處理設施,對其實施粉碎處理后,用于公園綠地裸露土地覆蓋和肥料等。推進有條件的農貿市場、果品批發市場、機關事業單位、學校和大型企業等有機易腐垃圾產生量較大的單位自行建設相對集中的處理設施,減輕生活垃圾焚燒和衛生填埋設施處置壓力。(責任單位:住房城鄉建設廳,省經濟和信息化委、教育廳、農業廳、商務廳、省機關事務管理局)?

  (九)加快垃圾分類處置裝備設施項目建設。各地要參照《城市環境衛生設施規劃規范》(GB50337—2003)、《環境衛生設施設置標準》(CJJ27—2012)等標準規范編制環境衛生設施專項規劃,結合當地實際,統籌安排或調整城市生活垃圾收集、運輸、處置設備設施的布局、用地和規模,確定各類環境衛生設施的種類、等級、數量、建筑面積、定點位置等內容,并納入土地利用總體規劃、城市總體規劃和近期建設規劃。大力實施《四川省城鄉垃圾處理設施建設三年推進方案》,科學合理規劃布局垃圾分類處置裝備設施,推進生活垃圾焚燒設施建設。建設資源循環利用產業示范基地,集中布局垃圾分揀、資源化利用和無害化處置設施,促進生產和生活系統循環鏈接,推動垃圾規模化、集約化、協同化處置,實現垃圾變廢為寶、循環利用。加快推進垃圾分類處置裝備設施建設,加大資金、土地、技術等要素保障和政策傾斜。加大一般工業固體廢物處理設施建設力度,嚴格控制工業固體廢物混入生活垃圾處理體系。到2020年底,建成垃圾分類投放、收集、運輸和處置體系,基本實現4個分類環節設施設備相匹配。(責任單位:住房城鄉建設廳,省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳)?

  (十)有序推進生活垃圾分類試點工作。加快推進成都、德陽、廣元等國家生活垃圾分類示范城市建設,積極建設攀枝花、綿陽、遂寧、瀘州等省級生活垃圾分類示范城市,在成都市溫江區、蒲江縣、瀘州市納溪區、德陽市羅江區、筠連縣、寶興縣、丹棱縣開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范工作。總結試點經驗,擴大試點范圍,在城市、縣城、鄉鎮、社區、行政村、住宅小區、機關企事業單位以及學校、賓館、商場等開展生活垃圾分類試點,以點帶面,全面推進全省生活垃圾分類工作。(責任單位:住房城鄉建設廳,省發展改革委、財政廳、省供銷社、試點市人民政府)?

  (十一)探索創新垃圾分類體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司。通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地,提升分類回收和處理水平,加快智能化進程。通過建立居民“綠色賬戶”“環保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“合同資源管理”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。(責任單位:住房城鄉建設廳,省發展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、商務廳、省供銷社)?

  (十二)強化垃圾分類宣傳引導。制定垃圾分類宣傳引導行動計劃,編制垃圾分類科普手冊,制作公益廣告宣傳片,建立互動欄目,豐富宣傳內涵;利用報紙、廣播電視、網絡微信等媒體,在企事業單位、商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳,不斷提升廣大市民垃圾分類意識和分類投放正確率,進一步形成全社會共同參與垃圾分類的濃厚氛圍。(責任單位:住房城鄉建設廳,省發展改革委、教育廳、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局)?

  四、保障措施?

  (一)加強組織領導。省直各部門要按照職能職責,組織實施全省生活垃圾分類工作,加強對生活垃圾分類工作的指導,因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的成都、德陽和廣元市人民政府要切實承擔主體責任,建立協調機制,研究解決重大問題,推進相關工作。?

  (二)嚴格督查考核。各地在生態文明先行示范區、衛生城市、環境保護模范城市、園林城市、全域旅游示范區、節約型公共機構示范單位和能效領跑者等創建活動中,逐步將生活垃圾分類實施情況列為考核指標;因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。各地每季度向住房城鄉建設廳報送工作進展情況,住房城鄉建設廳定期開展垃圾分類專項檢查,實施分類質量評估和工作考核,及時將有關情況匯總報省政府。?

  (三)完善政策措施。按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度。發揮中央、省級基礎設施建設投資引導帶動作用,采取投資補助、貸款貼息等方式,加快推進生活垃圾分類收運處理設施建設。鼓勵工業爐窯協同處理生活垃圾。嚴格落實資源綜合利用稅收優惠政策。各級地方財政應對垃圾分類收運處理系統的建設運行予以支持。?

  (四)強化法規保障。研究制定關于生活垃圾分類方面的管理辦法,從法治層面對生活垃圾分類設施體系建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監督管理、保障措施、政府和公眾分類責任義務、公民行為規范、獎懲機制等方面予以明確,推動建立生活垃圾分類制度的規范長效機制。?

  (五)健全監督渠道。建立健全垃圾分類民意反映監督平臺,開通投訴監督電話熱線,開辟民情聚焦曝光欄目,設立民情民意留言箱,廣泛接受群眾監督。重點引導居民自覺開展垃圾分類,防止垃圾分類投放后重新混合收運。同時,利用微博、微信公眾號加強線上線下交流互動,調動群眾參與垃圾分類的自覺性和積極性。

2017年國務院《生活垃圾分類制度實施方案》可以說是引發企業新一輪垃圾分類回收賽跑的一個契機。該方案要求46個城市進行生活垃圾強制分類,并提高生活垃圾回收利用率,濟南正是其中之一。

記者注意到,目前三家企業更傾向于對回收成本更低、價值更高的高值垃圾進行回收再利用。“高值垃圾其實相當于之前收廢品的和廢品回收站回收的東西,對住戶來說沒什么區別,更方便了,24小時都能賣廢品。”點點回收項目運營方山東趣享信息科技有限公司運營部負責人劉女士說,廢品回收行業已經存在了幾十年,有足夠的利潤空間。

“城市發展因為私搭亂建或者臟亂差的情況,不少廢品回收點、回收站都沒有了。另外城市更新也讓一些廢品回收站外遷或者消失,更干凈新穎的智能垃圾回收箱也就有了生存機會。”劉女士說,從目前看,從事廢品回收的個人在減少,因為想要從市區運到廢品回收站賣掉,可能需要跑20公里,這對騎三輪車的廢品回收人員來說基本不可能。

 

隨著經濟社會發展和物質消費水平大幅提高,我國生活垃圾產生量迅速增長,環境隱患日益突出,已經成為新型城鎮化發展的制約因素。遵循減量化、資源化、無害化的原則,實施生活垃圾分類,可以有效改善城鄉環境,促進資源回收利用,加快“兩型社會”建設,提高新型城鎮化質量和生態文明建設水平。為切實推動生活垃圾分類,根據黨中央、國務院有關工作部署,特制定以下方案。

一、總體要求

(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍,將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措,不斷完善城市管理和服務,創造優良的人居環境。

(二)基本原則。

政府推動,全民參與。落實城市人民政府主體責任,強化公共機構和企業示范帶頭作用,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

因地制宜,循序漸進。綜合考慮各地氣候特征、發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況,合理確定實施路徑,有序推進生活垃圾分類。

完善機制,創新發展。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。完善相關法律法規標準,加強技術創新,利用信息化手段提高垃圾分類效率。

協同推進,有效銜接。加強垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

(三)主要目標。到2020年底,基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,在實施生活垃圾強制分類的城市,生活垃圾回收利用率達到35%以上。

二、部分范圍內先行實施生活垃圾強制分類

(一)實施區域。2020年底前,在以下重點城市的城區范圍內先行實施生活垃圾強制分類。

1.直轄市、省會城市和計劃單列市。

2.住房城鄉建設部等部門確定的第一批生活垃圾分類示范城市,包括:河北省邯鄲市、江蘇省蘇州市、安徽省銅陵市、江西省宜春市、山東省泰安市、湖北省宜昌市、四川省廣元市、四川省德陽市、西藏自治區日喀則市、陜西省咸陽市。

3.鼓勵各省(區)結合實際,選擇本地區具備條件的城市實施生活垃圾強制分類,國家生態文明試驗區、各地新城新區應率先實施生活垃圾強制分類。

(二)主體范圍。上述區域內的以下主體,負責對其產生的生活垃圾進行分類。

1.公共機構。包括黨政機關,學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位。

2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

(三)強制分類要求。實施生活垃圾強制分類的城市要結合本地實際,于2017年底前制定出臺辦法,細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求;其中,必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一,同時參照生活垃圾分類及其評價標準,再選擇確定易腐垃圾、可回收物等強制分類的類別。未納入分類的垃圾按現行辦法處理。

1.有害垃圾。

(1)主要品種。包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全原則,設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。

(3)收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置;尚無終端處置設施的城市,應盡快建設完善。

2.易腐垃圾。

(1)主要品種。包括:相關單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

(2)投放暫存。設置專門容器單獨投放,除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外,其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質,并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外),記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

(3)收運處置。易腐垃圾應采用密閉專用車輛運送至專業單位處理,運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。

3.可回收物。

(1)主要品種。包括:廢紙,廢塑料,廢金屬,廢包裝物,廢舊紡織物,廢棄電器電子產品,廢玻璃,廢紙塑鋁復合包裝等。

(2)投放暫存。根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。

(3)收運處置。可回收物產生主體可自行運送,也可聯系再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化處理。

三、引導居民自覺開展生活垃圾分類

城市人民政府可結合實際制定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺、科學地開展生活垃圾分類。前述對有關單位和企業實施生活垃圾強制分類的城市,應選擇不同類型的社區開展居民生活垃圾強制分類示范試點,并根據試點情況完善地方性法規,逐步擴大生活垃圾強制分類的實施范圍。本方案發布前已制定地方性法規、對居民生活垃圾分類提出強制要求的,從其規定。

(一)單獨投放有害垃圾。居民社區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭源有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可在社區設立固定回收點或設置專門容器分類收集、獨立儲存有害垃圾,由居民自行定時投放,社區居委會、物業公司等負責管理,并委托專業單位定時集中收運。

(二)分類投放其他生活垃圾。根據本地實際情況,采取靈活多樣、簡便易行的分類方法。引導居民將“濕垃圾”(濾出水分后的廚余垃圾)與“干垃圾”分類收集、分類投放。有條件的地方可在居民社區設置專門設施對“濕垃圾”就地處理,或由環衛部門、專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所,做到“日產日清”。鼓勵居民和社區對“干垃圾”深入分類,將可回收物交由再生資源回收利用企業收運和處置。有條件的地區可探索采取定時定點分類收運方式,引導居民將分類后的垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶。

四、加強生活垃圾分類配套體系建設

(一)建立與分類品種相配套的收運體系。完善垃圾分類相關標志,配備標志清晰的分類收集容器。改造城區內的垃圾房、轉運站、壓縮站等,適應和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運輸車輛,配備滿足垃圾分類清運需求、密封性好、標志明顯、節能環保的專用收運車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運方式,避免垃圾分類投放后重新混合收運。建立符合環保要求、與分類需求相匹配的有害垃圾收運系統。

(二)建立與再生資源利用相協調的回收體系。健全再生資源回收利用網絡,合理布局布點,提高建設標準,清理取締違法占道、私搭亂建、不符合環境衛生要求的違規站點。推進垃圾收運系統與再生資源回收利用系統的銜接,建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。鼓勵在公共機構、社區、企業等場所設置專門的分類回收設施。建立再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

(三)完善與垃圾分類相銜接的終端處理設施。加快危險廢物處理設施建設,建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統,確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產工業油脂、生物柴油、飼料添加劑、土壤調理劑、沼氣等,或與秸稈、糞便、污泥等聯合處置。已開展餐廚垃圾處理試點的城市,要在穩定運營的基礎上推動區域全覆蓋。尚未建成餐廚(廚余)垃圾處理設施的城市,可暫不要求居民對廚余“濕垃圾”單獨分類。嚴厲打擊和防范“地溝油”生產流通。嚴禁將城鎮生活垃圾直接用作肥料。加快培育大型龍頭企業,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。鼓勵回收利用企業將再生資源送鋼鐵、有色、造紙、塑料加工等企業實現安全、環保利用。

(四)探索建立垃圾協同處置利用基地。統籌規劃建設生活垃圾終端處理利用設施,積極探索建立集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協同處置利用基地,安全化、清潔化、集約化、高效化配置相關設施,促進基地內各類基礎設施共建共享,實現垃圾分類處理、資源利用、廢物處置的無縫高效銜接,提高土地資源節約集約利用水平,緩解生態環境壓力,降低“鄰避”效應和社會穩定風險。

五、強化組織領導和工作保障

(一)加強組織領導。省級人民政府、國務院有關部門要加強對生活垃圾分類工作的指導,在生態文明先行示范區、衛生城市、環境保護模范城市、園林城市和全域旅游示范區等創建活動中,逐步將垃圾分類實施情況列為考核指標;因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。實施生活垃圾強制分類的城市人民政府要切實承擔主體責任,建立協調機制,研究解決重大問題,分工負責推進相關工作;要加強對生活垃圾強制分類實施情況的監督檢查和工作考核,向社會公布考核結果,對不按要求進行分類的依法予以處罰。

(二)健全法律法規。加快完善生活垃圾分類方面的法律制度,推動相關城市出臺地方性法規、規章,明確生活垃圾強制分類要求,依法推進生活垃圾強制分類。發布生活垃圾分類指導目錄。完善生活垃圾分類及站點建設相關標準。

(三)完善支持政策。按照污染者付費原則,完善垃圾處理收費制度。發揮中央基建投資引導帶動作用,采取投資補助、貸款貼息等方式,支持相關城市建設生活垃圾分類收運處理設施。嚴格落實國家對資源綜合利用的稅收優惠政策。地方財政應對垃圾分類收運處理系統的建設運行予以支持。

(四)創新體制機制。鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式,通過公開招標引入專業化服務公司。加快城市智慧環衛系統研發和建設,通過“互聯網+”等模式促進垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。逐步將生活垃圾強制分類主體納入環境信用體系。推動建設一批以企業為主導的生活垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟及技術研發基地,提升分類回收和處理水平。通過建立居民“綠色賬戶”、“環保檔案”等方式,對正確分類投放垃圾的居民給予可兌換積分獎勵。探索“社工+志愿者”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

(五)動員社會參與。樹立垃圾分類、人人有責的環保理念,積極開展多種形式的宣傳教育,普及垃圾分類知識,引導公眾從身邊做起、從點滴做起。強化國民教育,著力提高全體學生的垃圾分類和資源環境意識。加快生活垃圾分類示范教育基地建設,開展垃圾分類收集專業知識和技能培訓。建立垃圾分類督導員及志愿者隊伍,引導公眾分類投放。充分發揮新聞媒體的作用,報道垃圾分類工作實施情況和典型經驗,形成良好社會輿論氛圍。

貴陽市人民政府辦公廳文件

筑府辦發[2018]10號

市人民政府辦公廳關于轉發市發展改革委 市綜合行政執法局貴陽市生活垃圾分類制度實施方案的通知

各區、市、縣政府,高新開發區、經濟技術開發區、貴陽綜合保稅區、貴州雙龍航空港經濟區管委會,市政府各工作部門,市各直屬事業單位,市管企業:

  市發展改革委、市綜合行政執法局《貴陽市生活垃圾分類制度實施方案》已經市人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

2018年3月28日

  (此件公開發布)

貴陽市生活垃圾分類制度實施方案

市發展改革委、市住房城鄉建設局

  為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委和住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號)、《貴州省人民政府辦公廳關于轉發貴州省發展改革委省住房城鄉建設廳貴州省生活垃圾分類制度實施方案的通知》(黔府辦發〔2017〕68號)和全國城市生活垃圾分類現場會議精神,加快推進貴陽市生活垃圾分類工作,為建設生態文明示范城市和公平共享創新型中心城市奠定基礎。現結合實際,特制定本方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。加快推進生態文明城市建設,持續鞏固全國文明城市、國家衛生城市和環保模范城市等榮譽稱號,將生活垃圾分類作為城市精細化管理的重要抓手,以“減量化、資源化、無害化”為目標,加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎的政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的生活垃圾分類制度,不斷提高垃圾分類工作水平,創造優良的人居環境。

  (二)基本原則。

  ——政府推動,全民參與。落實區(市、縣)政府主體責任,引導居民逐步養成主動分類的習慣,形成全社會共同參與生活垃圾分類的良好氛圍。

  ——因地制宜,循序漸進。綜合考慮各區(市、縣)發展水平、生活習慣、垃圾成分等方面實際情況,合理確定實施路徑,有序推進生活垃圾分類。

  ——完善機制,創新發展。充分發揮市場作用,形成有效的激勵約束機制。借鑒和引入其它地區的先進做法和成功經驗,大膽探索,創新體制機制。加強技術創新,利用大數據、信息化手段提高生活垃圾分類效率。

  ——協同推進,有效銜接。加強生活垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的銜接,形成統一完整、能力適應、協同高效的全過程運行系統。

 

——以點帶面,簡便易行。總結試點經驗,由點帶面,逐步推廣;結合分類收運和處置方式,制定科學分類方式,方便市民操作。

  (三)總體目標。

  率先在全市黨政機關、企事業單位(團體)、學校、醫院等單位實施生活垃圾強制分類,逐步覆蓋各類公共機構和相關企業。到2020年底,基本實現全市公共機構和相關企業生活垃圾強制分類全覆蓋。加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統。推行餐廚與農貿市場有機垃圾的強制分類,就地處置。開展生活垃圾分類示范區創建活動,生活垃圾分類相關制度和標準體系基本建立,市民基本養成垃圾分類習慣。居民小區生活垃圾分類制度覆蓋率達90%,生活垃圾處理減量化、資源化、無害化水平明顯提高。

  ——2018年,在市區公共機構和相關企業全面開展生活垃圾強制分類,在居民小區推行垃圾分類試點,打造10—20個垃圾分類示范點,逐步建立垃圾強制分類收運體系、處置體系和配套政策法規體系,全市范圍內生活垃圾分類制度覆蓋率達到30%。

  ——2019年,城市生活垃圾回收利用率達到20%,有害垃圾分類回收處理率達到50%,餐廚垃圾集中與分散綜合處置率及農貿市場有機垃圾分類處理率達70%。同時,在公共機構和相關企業強制分類的引導下,積極開展居民生活垃圾分類工作,全市范圍內生活垃圾分類制度覆蓋率達到60%。

  ——2020年,市區城鄉居民生活垃圾分類設施覆蓋率達到90%,生活垃圾可回收利用率達到35%以上,全市范圍內生活垃圾分類制度覆蓋率達到90%以上。

  二、實施范圍和強制分類要求

  (一)實施區域。

  貴陽市主城區及一市三縣。要求各區(市、縣)人民政府結合實際制定本區域生活垃圾分類制度實施方案或行動計劃,于2018年6月前報貴陽市生活垃圾分類工作領導小組辦公室(市綜合行政執法局)備案。

  (二)主體范圍。

  1.公共機構。包括黨政機關,學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位,協會、學會、聯合會等社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館及小區物管等公共場所管理單位。

  2.相關企業。包括賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等。

  (三)強制分類類別。

  實施生活垃圾強制分類的公共機構和相關企業按照“干濕分離”原則,應將生活垃圾分成有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等四個類別。

  1.有害垃圾。

  (1)主要品種。包括:廢電池(鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等),廢熒光燈管(日光燈管、節能燈等),廢溫度計,廢血壓計,廢藥品及其包裝物,廢油漆、溶劑及其包裝物,廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物,廢膠片及廢相紙等。

(2)投放暫存。按照便利、快捷、安全的原則,設立專門場所或容器,對不同品種的有害垃圾進行分類投放、收集、暫存,并在醒目位置設置有害垃圾標志。對列入《國家危險廢物名錄》(環境保護部令第39號)的品種,應按要求設置臨時貯存場所。

  (3)收運處置。根據有害垃圾的品種和產生數量,合理確定或約定收運頻率。危險廢物運輸、處置應符合國家有關規定。鼓勵骨干環保企業全過程統籌實施垃圾分類、收集、運輸和處置。

  2.易腐垃圾。

  (1)主要品種。包括:家庭、單位食堂、賓館、飯店等產生的餐廚垃圾,農貿市場、農產品批發市場產生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋殼、畜禽產品內臟等。

  (2)投放暫存。設置專門容器單獨投放,除農貿市場、農產品批發市場可設置敞開式容器外,居民小區及其他場所原則上應采用密閉容器存放。餐廚垃圾可由專人清理,避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質,并做到“日產日清”。按規定建立臺賬制度(農貿市場、農產品批發市場除外),記錄易腐垃圾的種類、數量、去向等。

  (3)收運處置。易腐垃圾采用集中加就地處理模式,要求有條件的單位必須就地處置。運輸過程中應加強對泄露、遺撒和臭氣的控制,應采用密閉專用車輛運送。相關部門要加強對餐廚垃圾運輸、處理的監控。

  3.可回收物。

  (1)主要品種。包括:廢紙、廢塑料、廢金屬、廢包裝物、廢舊紡織物、廢舊家具、廢舊書報、廢棄電器電子產品、廢玻璃、廢紙塑鋁復合包裝等。

  (2)投放暫存。根據可回收物的產生數量,設置容器或臨時存儲空間,實現單獨分類、定點投放,必要時可設專人分揀打包。

  (3)收運處置。可回收物產生主體可自行運送,也可聯系再生資源回收利用企業上門收集,進行資源化處理。

  4.其他垃圾。

  除上述三類垃圾以外的其他生活垃圾按現行辦法處理,設置容器、定點投放,按現行收轉運渠道進入生活垃圾終端處理設施處置。

  三、引導居民自覺開展生活垃圾分類

  各區(市、縣)人民政府要根據《貴陽市生活垃圾分類制度實施方案》,結合實際制定居民生活垃圾分類指南,引導居民自覺開展生活垃圾分類,盡快確定生活垃圾強制分類示范點,明確工作責任,逐步擴大生活垃圾強制分類實施范圍。探索采取定時定點分類收運方式,引導居民將分類后的生活垃圾直接投入收運車輛,逐步減少固定垃圾桶。

  (一)引導居民單獨投放有害垃圾。

  居民小區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,引導居民單獨投放有害垃圾。針對家庭有害垃圾數量少、投放頻次低等特點,可在居民小區設立固定回收點或設置專門容器分類收集,獨立儲存有害垃圾,由居民自行定時投放,社區居委會、物業公司等負責管理,并委托具有合法資質的專業單位定時集中收運。

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(二)引導居民規范投放易腐垃圾。

  居民小區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,引導居民將濾出水分后的餐廚垃圾單獨收集、定點投放。有條件的地方可在居民小區設置專門設施對餐廚垃圾就地處理,或由環衛部門、具有合法資質的專業企業采用專用車輛運至餐廚垃圾處理場所,做到“日產日清”。

  (三)引導居民分類投放其他生活垃圾。

  居民小區應通過設立宣傳欄、垃圾分類督導員等方式,引導居民分類投放其他生活垃圾。

  四、重點任務

  (一)推動貴陽市黨政機關實施生活垃圾強制分類。

  1.在貴陽市黨政機關率先開展生活垃圾強制分類。嚴格落實垃圾強制分類標準要求,對有害垃圾、易腐垃圾、可回收物、其他垃圾等實行分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,并逐步將垃圾強制分類擴大到其他公共機構和相關企業。各區(市、縣)要落實屬地主體責任。

  2.加強生活垃圾強制分類過程監管。生活垃圾強制分類實施單位作為責任主體,要著重做好分類投放和分類收集環節日常管理工作。各區(市、縣)要指導實施單位結合垃圾產生情況設置生活垃圾分類容器,將生活垃圾按所分類別交由相應處置部門或對應的收運部門。

  3.開展生活垃圾強制分類執法檢查。各區(市、縣)要建立日常執法檢查制度,對拒不分類、混裝混運、無資質收運、無資質處置等行為依法依規進行查處,并在媒體曝光。強化部門聯動,建立健全監督檢查機制,促進管理與執法有機銜接。

  責任單位:市直機關事務局、市生態文明委、市綜合行政執法局(市城管局)等市直相關部門及各區、市、縣人民政府

  (二)開展生活垃圾分類示范點創建。

  開展生活垃圾分類示范點創建工作。加大對生活垃圾分類示范點資金支持力度,制定完善垃圾分類示范點創建驗收標準,加強日常檢查考核。建立生活垃圾分類示范點分級評價制度。以鞏固和提升合格垃圾分類示范點工作水平為著力點,通過檢查驗收和群眾評價,對各分類示范點的垃圾分類工作按“優秀示范點、合格示范點、不合格示范點”三個等次進行動態評價;對“不合格示范點”掛牌限期整改,對“優秀示范點、合格示范點”進行表彰獎勵。到2020年,全市垃圾分類小區覆蓋范圍達到90%以上。

  責任單位:市綜合行政執法局(市城管局)、市發展改革委、市生態文明委及各區、市、縣人民政府

  (三)落實生活垃圾分類管理責任人制度。

  1.落實生活垃圾分類管理責任人責任。嚴格按照《貴陽市生活垃圾分類制度實施方案》的有關要求,明確不同區域和場所生活垃圾分類管理責任主體,落實生活垃圾分類管理責任人管理責任,并落實生活垃圾分類信息公開制度。

2.制定物業管理小區生活垃圾分類責任制實施辦法。將生活垃圾分類工作納入對物業公司的工作監督范圍,督促指導物業公司與有資質的垃圾收運企業、處置企業簽訂有害生活垃圾、易腐生活垃圾、可回收物等收集運輸處置服務合同,并向屬地社區服務中心備案。

  3.加強對生活垃圾分類管理責任人履職情況的日常監管。建立日常執法檢查制度,暢通公眾監督渠道,對拒不履職的垃圾分類管理責任人視情節予以曝光、通報批評、依規處罰。

  責任單位:市綜合行政執法局(市城管局)、市生態文明委、市住房城鄉建設局及各區、市、縣人民政府

  (四)加快生活垃圾分類處理設施項目建設。

  1.加快廚余垃圾處理設施建設。探索建立垃圾分類處理和資源綜合利用市場引導機制,引進企業幫助區或社區建設中小型餐廚垃圾處理設施,在公共機構逐步安裝小型餐廚垃圾處理設備,就地處理單位食堂餐廚垃圾;加快區、社區中小型餐廚垃圾處理設施設備建設,努力把分出的餐廚垃圾直接就近處理減量。2020年前,完成一市三縣廚余垃圾綜合利用設施建設,采用集中處置加分散式適度集中的原則,鼓勵在有條件的單位建設廚余垃圾就地處理設施。完善廚余垃圾無害化處理和資源化利用技術工藝,探索廚余垃圾與污泥、糞便等協同聯合處理。

  2.加快推進建筑垃圾資源化處置設施建設。2020年前,完成建筑垃圾資源化處置項目建設。鼓勵在大規模拆遷、拆除工地采用移動式建筑垃圾資源化利用設備,實現建筑垃圾就地處理、就近回用。同時,加強建筑垃圾資源化處置設施運行管理。

  3.加快區域性再生資源分揀中心選址建設。在充分借鑒國內外經驗、聽取有關行業組織和專家意見的基礎上,加快制定再生資源分揀中心布局規劃。各區(市、縣)應與相關區建立協同機制,共建共享相關再生資源處理設施。

  責任單位:市規劃局、市綜合行政執法局(市城管局)、市生態文明委、市住房城鄉建設局、市商務局等市直有關部門及各區、市、縣人民政府

  (五)推動生活垃圾分類全產業鏈的合理化、資源化處理及利用。

  1.推動再生資源回收市場健康發展。加大對再生資源回收的政策扶持力度,健全完善廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢衣物、廢輪胎等再生資源回收促進機制。探索搭建再生資源區域物流調控平臺,暢通各類再生資源回收和加工再利用渠道,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用,促進再生資源回收市場持續健康發展。

  2.規范生活垃圾分類收集。鼓勵采用“大小桶”等收集模式。優化完善垃圾分類收集和轉運站點布局,探索通過對現有垃圾轉運站進行升級改造,實現可回收物和各類其他垃圾分類收集、計量、中轉等功能。加強對垃圾分類管理責任人履職情況的日常監管,建立聯合執法機制,定期開展執法檢查。

3.規范生活垃圾分類運輸。依法規范生活垃圾分類運輸許可,運輸廚余垃圾和可回收物垃圾等應當專車專用并符合相關規定。鼓勵采取政府購買服務等方式建立規范收運體系和服務,引導市場化環衛服務公司向社區延伸,逐步替代“低、小、散”的非正規垃圾收運隊伍。加強垃圾運輸管理,對生活垃圾分類運輸車輛作業信息、行駛軌跡等進行實時監控;建立生活垃圾分類運輸視覺識別系統,統一分類運輸車輛標識,便于社會監督;嚴格執法檢查,堅決杜絕垃圾分類投放后被重新混合收集運輸。確保有害生活垃圾安全運輸處理。優化有害垃圾處理設施布局,加快推進有害垃圾處理設施建設。制定有害垃圾認定、運輸、處理等技術路線和方案,保證有害垃圾運輸、處理符合危險廢物管理要求。鼓勵支持環衛、再生資源等收運隊伍按規定程序申請有害垃圾運輸許可。規范其他垃圾收集運輸管理。垃圾收運責任主體須明確垃圾收集來源及類別,不得接收禁止混入生活垃圾系統的垃圾,不得接收規定來源以外的其他垃圾。垃圾清運須委托有資質的單位,通過專業運輸車輛運至轉運站,不得私自將垃圾偷排或交與未簽訂協議的第三方處置。

  4.規范大件生活垃圾和廢棄紡織物等其他垃圾管理。生活垃圾分類責任主體應建立規范的大件垃圾和廢棄紡織物管理制度,鼓勵實行袋裝收集、定點投放、集中清運的作業模式。積極開展大件垃圾預約回收、就地處理和廢棄紡織物定向回收試點工作。

  責任單位:市生態文明委、市綜合行政執法局(市城管局)、市商務局、市公安局、市財政局、市國稅局、市地稅局等市直有關部門及各區、市、縣人民政府

  (六)提升生活垃圾分類處理能力。

  著力提升生活垃圾處理工藝水平,滿足分類處理需求。優化生活垃圾處理設施布局,加快推進生活垃圾衛生填埋設施、有機廢棄物處理設施、垃圾焚燒處理設施及其他垃圾協同處置設施建設。制定再生資源分揀中心布局規劃,加快再生資源回收體系建設,推動再生資源規范化、專業化、清潔化處理和高值化利用。加快危險廢物處理設施建設,建立健全有害垃圾處理體系,確保分類后的有害垃圾得到安全處置,各強制分類實施主體應按照強制分類類別設置專門的分類回收設施,配置收集容器或設施,新改擴建項目應與主體工程同步配套建設垃圾分類收集處置設施設備,建設兼具垃圾分類、易腐垃圾就地處置與再生資源回收功能的處置點。

  責任單位:市生態文明委、市發展改革委、市綜合行政執法局(市城管局)、市商務局等市直有關部門及各區、市、縣人民政府

  (七)有效處理餐廚垃圾。

  以規模化、集中式處理為主,相對集中、就地處理為輔,合理布局餐廚垃圾處理設施。加快市區、學校、職教園區、城市綜合體等餐廚垃圾集中區域處理設施建設。通過政府引導、統一收運、定點處置等辦法,建立餐廚垃圾產業化發展、市場化運作和資源化利用的機制。開展餐廚垃圾非法處置行為整治,加強食用油經營銷售監管,嚴厲打擊非法制售“地溝油”等行為,防止“地溝油”回流餐桌。

責任單位:市綜合行政執法局(市城管局)、市發展改革委、市教育局、市食品藥品監督管理局等市直有關部門及各區、市、縣人民政府

  (八)提高可回收物回收利用水平。

  強化產品制造企業與銷售企業的產品及包裝物回收再利用責任,通過“以舊換新”“押金退換”等方式,利用現有物流體系,探索開展廢棄電子產品、包裝物等再生資源品種逆向物流體系建設。優化城市再生資源回收體系,清理并規范再生資源回收網點,規范城市收舊行為,鼓勵實施企業化運作,促進垃圾分類與再生資源回收利用“兩網融合”。建設大件垃圾等可回收物分揀處理中心。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場和環保達標的高水平回收利用企業,鼓勵在收集、分揀、轉運、處理等環節融合發展,構建從垃圾分類到回收利用的完整產業鏈,提高處理企業的規模化、集約化水平。打造再生資源回收利用信息化平臺,提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。

  責任單位:市商務局、市生態文明委、市財政局、市綜合行政執法局(市城管局)等市直有關部門及各區、市、縣人民政府

  (九)因地制宜開展農村生活垃圾分類治理。

  開展農村生活垃圾分類和資源化利用示范點創建,探索農村生活垃圾分類適宜模式,健全完善農村生活垃圾分類標準和分類管理制度。完善“村收集、鎮運輸、縣處理”的模式,研究制定農村生活垃圾治理技術方案,優化生活垃圾分類投放、分類收集、就地處置和轉運站點設施布局,加快推進農村垃圾收集轉運設施建設,保障農村垃圾分類處理需求。選擇有條件的鄉鎮建設生活垃圾綜合分選線,實現農村垃圾就地減量分類。鼓勵專業運營企業采用PPP模式以生活垃圾分類為重點提供農村環境衛生一體化服務。

  責任單位:市綜合行政執法局(市城管局)、市發展改革委、市農委、市生態文明委、市住房城鄉建設局、市財政局等市直有關部門及各區、市、縣人民政府

  (十)多形式開展生活垃圾分類宣傳。

  制定生活垃圾分類宣傳行動計劃,編制生活垃圾分類科普手冊,制作公益廣告宣傳片,建立互動欄目,豐富宣傳內涵;利用報紙、廣播電視、網絡微信等媒體,在機關、學校、醫院、企事業單位、商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所大力開展垃圾分類知識普及和公益宣傳,不斷提升廣大市民垃圾分類意識,進一步形成全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。同時,發揮青年志愿者和婦女組織作用,開展形式多樣宣傳引導,全面推進生活垃圾分類進幼兒園、中小學校,開展“小手拉大手”活動,把生活垃圾分類知識納入教學體系,形成“教育一個孩子、影響一個家庭、帶動一個社區”的良性互動局面,促進一代人文明習慣的養成。

責任單位:市委宣傳部、市文明辦、市綜合行政執法局(市城管局)、市教育局、市衛生計生委、市生態文明委、市文化新聞出版廣電局、市婦聯、團市委等市直有關部門及各區、市、縣人民政府

  五、組織保障

  (一)強化統籌協調。成立貴陽市生活垃圾分類工作領導小組,建立聯席會議制度,充分發揮協調各方的作用,及時研究解決生活垃圾分類和治理工作推進過程中遇到的問題。市城管局會同市發改委等部門,加強生活垃圾分類工作的組織、指導和協調,根據實際工作需要開展督促檢查。市直各有關部門要密切配合,加強業務指導和督促檢查。實施生活垃圾強制分類的單位要切實承擔主體責任,明確部門職責分工,指定專人負責,建立協作聯動機制,落實相關工作人員,因地制宜探索生活垃圾分類模式。

  (二)嚴格督查考核。黨政機關和納入財政預算的企事業單位生活垃圾分類工作專項資金投入情況納入市級財政目標考核內容。各區(市、縣)要把生活垃圾分類工作情況納入生態文明示范城市、文明城市、衛生城市、環境保護模范城市、節約型公共機構示范單位等創建的考核指標,納入政府年度工作目標考核,納入各級各部門主要領導年度目標考核內容。市直有關部門和各區(市、縣)每月向市生活垃圾分類工作領導小組辦公室報送工作進展情況,市生活垃圾分類工作領導小組辦公室及時將有關情況匯總報市委、市政府。并定期開展生活垃圾分類專項檢查和工作考核,對生活垃圾分類推進有力、績效明顯、分類效果好的單位和個人,予以表彰獎勵,反之則予以批評、通報及問責處理。

  (三)完善政策措施。按照污染者付費原則,完善生活垃圾處理收費制度,積極探索生活垃圾計量收費方式。發揮中央、省、市建設投資引導帶動作用,采取投資補助、貸款貼息等方式,加快推進生活垃圾分類收運處理設施建設。嚴格落實國家、省、市對資源綜合利用的稅收優惠政策。

  (四)強化財政保障。市、區兩級財政要會同行業主管部門在部門預算安排上優先保障生活垃圾分類經費,并視財力情況逐年加大支持力度,著力支持垃圾分類收運處理工作順利進行。

  (五)強化法規保障。制定出臺貴陽市生活垃圾分類管理辦法,從法治層面對生活垃圾分類設施體系建設、分類投放、收集、運輸和處置、源頭減量、監督管理、保障措施、政府和公眾分類責任義務、公民行為規范、獎懲機制等方面予以明確,推動生活生活垃圾分類工作規范長效。

  (六)健全監督渠道。各區(市、縣)應建立健全生活垃圾分類民意反映監督平臺,開通投拆監督電話熱線,開辟民情聚焦曝光欄目,設立民情民意留言箱,廣泛接受群眾監督。重點引導居民自覺開展垃圾分類,防止生活垃圾分類投放后重新混合收運。同時,利用微博、微信公眾號加強線上線下交流互動,調動網民群眾參與垃圾分類的自覺性和積極性。

(七)探索創新體制機制。通過PPP、特許經營、承包經營、租賃經營等方式鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理,推行市場化服務計量收費模式。探索將垃圾分類服務納入物業服務內容。通過“互聯網+”等模式促進生活垃圾分類回收系統線上平臺與線下物流實體相結合。健全各類生活垃圾分類統計制度,建立全市統一的垃圾分類用戶數據庫,探索與行業協會、大型連鎖超市、網上商城、銀行、信用評價機構等合作,通過經濟獎勵、提升信用評價等方式對正確分類投放垃圾的居民和單位進行獎勵。探索“合同資源管理”等模式,推動企業和社會組織開展垃圾分類服務。

  (八)強化宣傳引導。制定垃圾分類宣傳引導行動計劃,編制垃圾分類科普手冊,制作公益廣告宣傳片,建立互動欄目,豐富宣傳內涵;利用報紙、廣播電視、網絡微信等媒體,在學校、醫院、企事業單位、商業中心、公交站點、建筑圍擋等公共場所大力開展生活垃圾分類知識普及和公益宣傳,不斷提升廣大市民生活垃圾分類意識,進一步形成全社會共同參與生活垃圾分類的濃厚氛圍。同時,發揮青年志愿者和婦女組織作用,開展形式多樣宣傳引導。

  附件:貴陽市生活垃圾分類工作任務責任分解表(略)

  抄送:市委宣傳部、市文明辦。

  團市委、市婦聯。

  貴陽市人民政府辦公廳2018年3月29日印發

 

 

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